Gedogen, Waarom en Wanneer?

Waarom en wanneer gedoogt de provincie Zuid-Holland in milieu- en waterzaken?

De belangen van milieu en grondwater worden in principe beschermd door handhaving (en dus naleving) van de toepasselijke wet- en regelgeving. In uitzonderingsgevallen kan de provincie besluiten om tijdelijk af te zien van handhavend optreden: dan worden illegale situaties tijdelijk en onder voorwaarden gedoogd.

Waarom gedogen?

Aan gedogen kan pas gedacht worden als duidelijk is dat handhaving zou leiden tot een zeer onredelijke situatie. Hoofdlijn in het beleid is nog steeds dat de inspanningen van het bestuur erop gericht zijn om gedoogsituaties te voorkomen dan wel zo snel mogelijk te beëindigen.

Wanneer gedoogt de provincie Zuid-Holland wel en wanneer niet?

Gedogen

Er zijn vier gedoogcriteria opgesteld waaraan een te gedogen situatie moet voldoen:

1. Milieuhygiënisch verantwoord
   Bescherming van milieu- en grondwaterbelangen staat voorop. Er mag geen sprake zijn van een verslechtering van het milieu.
2. Zeer bijzondere situatie
   Dit is bijvoorbeeld aan de orde als een vergunning op formele gronden is vernietigd en een nieuwe vergunningprocedure moet worden gestart (overmacht) of als zich een vertraging in de vergunningprocedure voordoet. Spoedeisende belangen vallen ook onder dit criterium. Te denken valt aan een tijdelijke overschrijding van geluidsnormen en capaciteitsgrenzen (Wet milieubeheer) of toetsingswaarden (Grondwaterwet) bijvoorbeeld als gevolg van tijdelijke storingen. In uiterste gevallen zullen Gedeputeerde Staten noodzakelijke proeven gedogen, mits het doel van de proefneming past binnen de provinciale beleidsdoelen én de uitvoering milieuhygiënisch verantwoord gebeurt.
3. Overeenstemming met aanvrager
   Om een verantwoorde situatie te garanderen moet vooraf overeenstemming zijn met de aanvrager over de voorwaarden waaronder de gedoogbeschikking wordt afgegeven.
4. Duidelijke eindtermijn
   Gedogen kan slechts als een tijdelijke overgangsregeling gelden. De te gedogen activiteit moet binnen een vooraf te bepalen - zo kort mogelijke - eindtermijn worden gelegaliseerd of gestaakt.

De belangenafweging, die moet plaatsvinden bij een aanvraag voor een te gedogen situatie, zal altijd gebeuren op grond van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Dat wil zeggen dat de provincie moet zorgen voor bijvoorbeeld rechtszekerheid, betrouwbaarheid en redelijkheid en moet handelen zonder onderscheid (verbod van willekeur).

Niet gedogen

Er kan nooit sprake zijn van gedogen als daardoor de milieusituatie verslechtert .

Ook gedoogt de provincie niet als bedrijven starten met vergunningplichtige activiteiten zonder dat hiervoor tijdig een vergunning (schriftelijk) is aangevraagd.

Enkele voorbeelden van gedoogsituaties

• Bij een afvalverwerker doet zich een storing voor. De leverancier van afval aan dit bedrijf moet daarom langer of meer afval op zijn terrein opslaan dan in de vergunning is toegestaan. Dit kan dan tijdelijk worden gedoogd.
• Een afvalverwerker heeft nog geen vergunning voor extra verwerkingscapaciteit. Dit kan betekenen dat niet al het aangeboden afval kan worden verwerkt. Dit zou bijvoorbeeld bij organisch afval kunnen gaan leiden tot stankhinder. Dan is het gewenst om extra verwerking tijdelijk te gedogen.
• Als de termijn voor het verlenen van een vergunning wordt overschreden, kan een gedoogbesluit - met voorschriften zoals die in de vergunning ook terecht zouden komen - een oplossing bieden.
• Bij een ingestorte damwand of een gebroken leiding is het zaak direct te handelen om erger te voorkomen. Snel zal dan - vanwege het spoedeisende karakter - een gedoogbesluit genomen moeten worden. Hierbij kunt u denken aan het toestaan van het onttrekken van meer grondwater dan aanvankelijk is gemeld of vergund.

Bovengenoemde voorbeelden zijn gelukkig meer uitzondering dan regel.

terug naar boven