Programma Altijd Actuele Digitale Vergunning (AADV)

Procesverbetering

AADV is in 2019 gestart met als doel de informatiepositie van overheid, bedrijfsleven en inwoners te verbeteren. Om dit te bereiken zijn drie onderzoeks- en implementatietrajecten ingericht. Eén van de onderdelen is de in het programma ontwikkelde applicatie Digi-V®, de digitale bron van vergunninginformatie voor bevoegd gezag, bedrijven, inwoners en omgevingsdiensten. Daarnaast werken we aan een Altijd Actuele Gestructureerde Aanvraag (AAGA) en een robuuste vergunning. Uitgangspunt hierbij is dat veel kleine wijzigingen in de bedrijfsvoering zonder vergunningprocedure kunnen worden afgehandeld door robuuste voorschriften op te stellen.

Er wordt dus in een veel bredere context gekeken naar het verbeteren van het proces van de omgevingsvergunning milieu (aanvraag en toekenning). Hiervoor is een behoorlijk aantal partijen aangesloten dat het eens moet worden over de werkwijze van ontwikkeling en implementatie.

Digi-V®

Digi-V® is een webbased applicatie voor het geconsolideerd vastleggen en bijhouden van geldende (milieu)vergunningvoorschriften over bijvoorbeeld stoffen en uitstoot. Je ziet in één oogopslag welke regels gelden voor welk bedrijf en welke veranderingen zijn doorgevoerd. Een enorme kwaliteitsverbetering voor het bevoegd gezag en het bedrijf! De basisversie van Digi-V® is af en aan DCMR Milieudienst Rijnmond ter beschikking gesteld. De vernieuwde versie met toegevoegde functionaliteiten zal in 2023 voor alle omgevingsdiensten in Zuid-Holland beschikbaar komen. Digi-V® is dan niet af, maar zal in gezamenlijkheid verder worden ontwikkeld.

Structureren van de aanvraag

Bedrijven waar de provincie het bevoegd gezag voor is, zijn vaak groot en bestaan uit veel installaties en activiteiten. De vergunningaanvragen van deze bedrijven zijn in veel gevallen dan ook uitgebreid en complex. De wens is een aanvraag die ‘first time right’ is. Met AADV zijn we de uitdaging aangegaan deze complexiteit te verminderen door het digitaliseren en structureren van de aanvraag.

Door een betere opbouw van informatie wordt de aanvraag transparanter en de beoogde verandering inzichtelijker. Daarbij kan een bedrijf deze digitale aanvraag ook gebruiken als een register voor volgende beoogde wijzigingen die doorgevoerd worden in het ‘digitale aanvraagregister’.

De vergunningverlener is door deze transparante en inzichtelijke aanvraag beter in staat om binnen de wettelijke termijnen een vergunning af te geven. Werken met een vast vormgegeven aanvraag, die snel in- en overzicht biedt en waarmee alle partijen kunnen werken, kan leiden tot een snellere en daarmee goedkopere vergunningverlening. We zijn op dit moment met een bedrijf in gesprek om hun aanvraag op deze manier in te richten.

Robuuste vergunning

Binnen het programma wordt ook onderzocht of het mogelijk is om tot een meer robuuste vergunning te komen om zo het aantal procedures te verminderen. Het huidige wettelijk kader en de Omgevingswet bieden hier al enige ruimte voor. Bij een robuuste vergunning kunnen veel kleine wijzigingen in de bedrijfsvoering zonder vergunningprocedure worden afgehandeld en kan de aandacht gaan naar milieurelevante zaken die wel met een procedure moeten worden behandeld. Belangrijke uitgangspunten hierbij zijn dat de veiligheid en het milieu niet in het geding zijn en de vergunning nog steeds te handhaven blijft. Dit geeft minder administratieve lasten voor zowel bedrijven als de overheid.

Voor dit traject is een handleiding ontwikkeld die richting geeft aan hoe tot een meer robuuste vergunning te komen en welke randvoorwaarden hierbij gelden. We voerden een pilot uit voor een recent verstrekte vergunning, waarbij deze handleiding diende als leidraad. De vraag die we wilden beantwoorden: ‘Hoe kom je met deze handleiding tot een robuuste vergunning?’ De resultaten zijn veelbelovend. De volgende stap is toepassing op nieuwe aanvragen (in samenhang met het opnemen van de vergunningaanvraag in Digi-V®).

Omgevingswet en DSO

AADV speelt in op de komst van de Omgevingswet. Via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is het straks mogelijk om in te zien welke regels op een locatie gelden. Vanwege de complexiteit van ‘provinciale’ vergunningen worden de regels uit deze vergunningen nog niet ontsloten via het DSO. De provincie Zuid-Holland is de uitdaging aangegaan om dit wel mogelijk te maken en trekt hierin op met DCMR Milieudienst Rijnmond, die als eerste het implementatietraject start. Door vergunningen te digitaliseren en vast te leggen in één digitale bron ontstaat de mogelijkheid om de regels die vastliggen in provinciale vergunningen gestructureerd te ontsluiten via het DSO.

Stip op de horizon

We constateren dat er bij vrijwel alle partijen in het VTH-stelsel behoefte is aan digitalisering en een landelijk systeem dat in de basis mogelijkheden biedt voor het uitwisselen van data en gegevens uit besluiten tot vergunningen, en het verbeteren van vergunningverlening. AADV kan breed worden ingezet, maar het uitgangspunt van de ontwikkeling zijn provinciale en gemeentelijke vergunningen op het gebied van milieu. We moeten verkennen hoe breed AADV getrokken kan worden, waarbij we ook de mogelijkheden voor een landelijke uitrol meenemen.

Contact

Wil je meer weten of toegang krijgen tot onze projectresultaten? Stel je vraag via aadv@pzh.nl.